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    一、什么是PPP模式

 PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目。或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

    二、PPP模式的主要內容

    PPP可以分為外包、特許經營和私有化三大類，其中：外包類PPP項目一般是由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能，例如只負責工程建設，或者受政府之托代為管理維護設施或提供部分公共服務，并通過政府付費實現收益。在外包類PPP項目中，私人部門承擔的風險相對較小；特許經營類項目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機制與公共部門分擔項目風險、共享項目收益。根據項目的實際收益情況，公共部門可能會向特許經營公司收取一定的特許經營費或給予一定的補償，這就需要公共部門協調好私人部門的利潤和項目的公益性兩者之間的平衡關系，因而特許經營類項目能否成功在很大程度上取決于政府相關部門的管理水平。通過建立有效的監管機制，特許經營類項目能充分發揮雙方各自的優勢，節約整個項目的建設和經營成本，同時還能提高公共服務的質量。項目的資產最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權和所有權的移交過程，即合同結束后要求私人部門將項目的使用權或所有權移交給公共部門；私有化類PPP項目則需要私人部門負責項目的全部投資，在政府的監管下，通過向用戶收費收回投資實現利潤。由于私有化類PPP項目的所有權永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP項目中承擔的風險最大。

    三、PPP模式的主要優點

    PPP模式使政府部門和民營企業能夠充分利用各自的優勢,即把政府部門的社會責任、遠景規劃、協調能力與民營企業的創業精神、民間資金和管理效率結合到一起。PPP模式的優點如下：

    （一）有利于控制項目概算預算的超支。社會資本參與項目能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經驗。因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價,能夠消除項目完工風險和資金風險。與傳統的融資模式相比，PPP項目平均為政府部門節約17%的費用，并且建設工期都能按時完成。

   （二）有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監管的角色，從而保證質量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。

   （三）促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供更多的資金和技能,促進了投融資體制改革。

   （四）政府部門和民間部門可以取長補短，發揮政府公共機構和民營機構各自的優勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。

   （五）風險分配合理。PPP在項目初期就可以實現風險分配,同時由于政府分擔一部分風險,使風險分配更合理,減少了承建商與投資商風險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。

   （六）應用范圍廣泛，該模式突破了引入私人企業參與公共基礎設施項目組織機構的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業及道路、鐵路、機場、醫院、學校等。

    四、PPP模式的現實應用

    自1992年英國最早應用PPP模式開始，這種模式已經取得了很好的推廣，英國75%的政府管理者認為PPP模式下的工程達到和超過價格與質量關系的要求，可節省17%的資金。80%的工程項目按規定工期完成，常規招標項目按期完成的只有30%；20%未按期完成的、拖延時間最長沒有超過4個月。同時，80%的工程耗資均在預算之內，一般傳統招標方式只能達到25%；20%超過預算的是因為政府提出調整工程方案。智利是國家為平衡基礎設施投資和公用事業急需改善的背景下于1994年引進PPP模式的。結果是提高了基礎設施現代化程度，并獲得充足資金投資到社會發展計劃。已完成36個項目，投資額60億美元。投資規模由模式實施以前的3億美元增加到17億美元。葡萄牙自1997年啟動PPP模式，首先應用在公路網的建設上。至2006年的10年期間，公路里程比原來增加一倍。除公路以外，正在實施的工程還包括醫院的建設和運營、修建鐵路和城市地鐵。

    促進中國基礎設施建設項目的投資多元化。在中國基礎設施建設領域引入PPP模式，具有極其重要的現實價值。黨的十八屆三中全會關于“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”精神，為PPP模式在中國的發展提供了一定的國家政策層面的支持和法律法規層面的支持。2014年12月4日，財政部公布了天津新能源汽車公共充電設施網絡等30個政府和社會資本合作模式（PPP）示范項目，總投資規模約1800億元，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、交通、新能源汽車等多個領域，目前主要分布在經濟發達的省份。

     五、上級對PPP模式的獎補政策

    （一）財政部對PPP模式將提供業務支持和資金支持。業務支持是通過建立政府和社會資本合作項目庫為地方提供參考案例。對政府和社會資本合作示范項目，財政部將在項目論證、交易結構設計、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運營監管、績效評價等工作環節，為地方財政部門提供全方位的業務指導和技術支撐。資金支持是財政部將積極研究利用現有專項轉移支付資金渠道，對示范項目提供資本投入支撐。

    （二）國家發改委的政策支持。第一是完善投資回報機制，深化價格管理體制改革，對于涉及中央定價的PPP項目，可適當向地方下放價格管理權限。依法依規為準經營性、非經營性項目配置土地、物業、廣告等經營資源，為穩定投資回報、吸引社會投資創造條件。第二是加強政府投資引導，優化政府投資方向，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，優先支持引入社會資本的項目。合理分配政府投資資金，優先保障配套投入，確保PPP項目如期、高效投產運營。

    （三）省財政廳給予的支持。《山西省財政廳關于推廣政府和社會資本合作試點工作的指導意見》第三條明確規定：“符合現行政策的PPP項目公司，享受我省已出臺的各類招商引資優惠政策。省財政廳根據全省PPP項目實施進展情況，逐步安排專項資金，成立風險池，為地方PPP項目貸款提供增信支持，各級財政部門要整合和規范各類專項資金，逐步設立科學規范的PPP項目專項資金，納入同級財政預算，同時建立完善補貼機制。支持PPP項目公司拓寬融資渠道，并享受我省扶持企業上市做事政策。支持PPP項目公司利用外國政府或國際金融組織貸款，積極爭取保險資金和全國社保基金等多渠道資金。