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公共績效評價政策與應用培訓摘要

一、 背景

從國家層面講：十九大提出的現代財政制度的管理，要全面實施績效管理。包括預算資金使用的可行性研究、預算的合理性評估，PPP的預算；扶貧資金的投入回報狀況。動態監控狀況均與績效掛鉤。

存在的問題：未融入資金管理辦法，無績效管理規程，定量指標少，定性的多，目標不合理。自評分數偏高，水份大。指標不可衡量；指標不可行不合理；匹配性較差。

二、 實施

2018年政府預算中規定所有項目編制預算，其中社會保障類的300萬元以上編制預算。

2016年招標50家機構，報名的44家機構全部中標，現在機構庫：51家中介，52個專家。

三、 門檻

會計師事務所、評估師事務所、咨詢機構均可參與。

四、 發展方向

政府績效評價，部門績效評價，項目績效評價三個層次。2016年開始15個中央部門開始試點，對績效目標執行監控，要求部門對照年初目標，跟蹤查找資金使用和業務管理的薄弱環節。

五、 績效評價方法

成本效益分析方法：至將一定時期內總成本與總效益進行對比分析，以平價績效目標的實現程度。

因素分析法：通過綜合分析影響績效目標的實現、實施效果的內外因素，計算投入產出的方法。

比較法：通過績效目標與實施效果進行比較，歷史與當期、不同部門或地區進行比較分析目標的實現程度。

綜合指數分析法：是指把各項績效指標的實際水平，對照平價標準值，分別計算各項指標平價得分，再按照設定的各項指標權數計算出綜合評價得分的方法。

公眾評判法：是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標實現程度。

六、 評價標準

（一） 評價指標確定原則

----相關性原則：應當與績效目標相聯系，能夠恰當反映績效目標的實現程度。

----重要性原則：應當優先使用最具代表性、最能反映評價要求的核心指標。

----可比性原則：要設定共性指標，以便于同類可比。

----系統性原則：應當系統反映財政收支的社會效益、經濟效益、環境和可持續效益。

----經濟性原則：應當通俗易懂、簡便易行，數據獲取應當考慮實現條件和可操作性，符合成本效益原則。

（二） 指標的分類

按適用范圍不同：分為個性與共性指標。

按評價性質的不同：分為定量指標與定性指標。

（三） 績效評價標準

計劃標準、行業標準、歷史標準和其他財政部門認可的標準。

七、 績效評價工作程序

一般包括準備階段、實施和撰寫評價報告三個階段。

（一）準備階段：

1、 確定評價對象

2、 成立評價組織機構

3、 成立評價工作組

4、 收集、審核資料

5、 制度績效評價工作方案

6、 下達評價通知

（二）實施階段

1、 全面收集和審核資料

2、 現場查勘

（三）撰寫評價報告

1、 項目基本內容

2、 項目單位績效報告情況

3、 績效評價工作情況

4、 績效評價指標分析情況

5、 綜合評價情況及評價結論

6、 績效評價結果應用建議

7、 主要經驗和做法、存在的問題和建議

8、 其他需要說明的問題

八、 績效評價結果反饋和應用

一是向被評價單位反饋，要求對評價發現的問題進行整改落實。

二是作為主管部門和財政部門預算安排的依據。

三是將評價結果按規定向政府和人大報告，并向社會公開。